今年，浙江将迎来“八八战略”实施20周年。如何以党的二十大精神为指引，走好2023年的改革发展之路谓为关键。1月12日起，钱塘观澜推出厅局长署名文章系列报道，展示浙江各领域过去一年来助力“两个先行”的重点探索，围绕“全面贯彻党的二十大精神忠实践行‘八八战略’在‘两个先行’中展现浙江新担当”主题，介绍新一年的重点计划思路。
郎文荣：深学笃行党的二十大精神 在奋力推进“两个先行”新征程上 展现生态环境担当作为
2022年，在省委、省政府的坚强领导下，全省生态环境系统坚持以习近平生态文明思想为指引，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，在对标“两个先行”中着力推动生态文明建设先行示范。开展全国首个减污降碳协同创新区建设，成为全国唯一生态环境数字化改革和生态环境“大脑”建设试点省。国家污染防治攻坚战成效考核、生态环境满意度评价实现全国“双第一”。在多个领域取得新进展新优势：
美丽浙江建设开启新局面。召开全省建设新时代美丽浙江推进大会暨生物多样性保护大会，首次在全省面上系统部署生物多样性保护工作。出台《浙江省生态环境保护条例》，首次以地方性法规的形式对打通“绿水青山就是金山银山”转化通道作出规定。累计创成42个国家生态文明建设示范区、12个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，数量位居全国第一。遴选首批13个生态文明建设实践体验地，建成4个生物多样性体验地，累计发现15个新物种。在联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（cop15）第二阶段会议上，成功举办“浙江日”活动，向全世界充分展示浙江生物多样性保护和生态文明建设成果。
减污降碳协同取得新突破。首创减污降碳协同指数，实现对减污降碳协同效果的定量化跟踪、评估、反馈。大力推进减污降碳协同创新区建设，有序落实源头防控、污染防治、扩容增汇、制度创新、能力提升等任务举措。先后开展2批80个省级低（零）碳乡镇（街道）、632个低（零）碳村（社区）建设，推进18个省级减污降碳协同试点，打造26个示范性标杆项目。率先上线“减污降碳在线”应用场景，推进减污降碳协同数字智治。
污染防治攻坚战取得新成效。深入打好治水治气治土治废治塑攻坚战，全省生态环境质量总体保持高位稳定。深化清新空气行动，设区城市pm2.5平均浓度为24微克/立方米，继续领跑长三角；陆海统筹推进水质巩固提升，地表水省控断面优良水质比例达97.6%，较2021年增加3.4个百分点；健全建设用地土壤管控修复制度，开展涉土源头防治，重点建设用地安全利用率保持100%。完成首批4个设区市、16个县（市、区）“无废城市”建设评估，11个设区市齐步入列国家“无废城市”百城名单。全面启动“无废亚运”行动。
助推经济稳进提质展现新作为。出台助力经济稳进提质攻坚行动十条硬核政策措施、33项细化措施清单，全方位深化建设项目“区域环评 环境标准”、小微企业“打捆”审批试点、“多评合一”等惠企改革，对重大项目落实“一对一”审批服务，排污权指标“应保尽保”，全省审批环评项目10597个，涉总投资2.17万亿元，积极对接国家部委及时审批国家大宗商品储运基地等重大项目环评，高效保障3507个建设项目排污权指标。排污权有偿使用和交易金额累计达159亿元，占全国的1/2。开展生态环境科技帮扶，推动10个eod（生态环境导向的开发模式）国家试点项目落地实施。
生态环境数字化改革激发新动能。把数字化改革作为提升生态环境治理现代化水平的根本出路和关键一招，重塑“平台 应用 大脑”架构，推动“双碳智治”“浙里无废”等13个重大多跨应用，归集各类数据166亿条，形成生态环境系统场景应用“一本账”。“蓝色循环”获得全省首批共同富裕最佳实践和年度数字化改革最佳应用。我省作为全国生态环境数字化改革和生态环境“大脑”建设试点省，牵头制订全国生态环境系统统一的应用系统开发标准、数据管理规范和共享办法，全面跑出数字化改革加速度。
督察整改和执法监管取得新进展。建立以“七张问题清单”为牵引的党建统领督察整改工作机制，压实属地党委政府和有关部门问题发现整改责任。第二轮中央生态环保督察47项整改任务已按时序完成整改40项，交办的4641件信访件整改完成率达99.5%。构建与综合执法相衔接的生态环境执法职责体系，率先出台实施轻微违法不予处罚制度，助力经济平稳运行。2022年，全省共移送刑事、行政拘留案件433件，实施轻微违法不予处罚案件667件，免于罚款5695万元。持续强化生态环境领域除险保安，筑牢环境安全底线，全省生态环境信访总量连续7年下降。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，全省生态环境系统坚决贯彻落实党的二十大、省委十五届二次全会精神，以“推动绿色发展”和“加强系统治理”为双轮驱动，充分发挥数字化改革的“关键一招”作用，强化减污降碳协同创新，深入打好污染防治攻坚战，加强生物多样性保护，着力构建降碳、减污、扩绿、增长的整体智治体系，努力形成更多具有浙江辨识度、全国显示度的标志性成果，在人与自然和谐共生的现代化征程中奋力打造生态文明高地和美丽中国省域标杆。
围绕擦亮共同富裕示范区的绿色底色，深化推进新时代美丽浙江建设。完善美丽浙江建设评价考核，加强生态示范创建的统筹抓总、指挥调度，常态化推动重大改革、重要政策的落地实施。以部省共建共同富裕示范区为抓手，深化生态产品价值实现、碳汇交易、生态补偿等机制，推动生态产品可度量、可抵押、可交易、可变现。结合“八八战略”20周年系列活动，开展习近平生态文明思想理论研讨会或高端论坛。按照“1 n”架构推进省级习近平生态文明思想展陈馆和一批地方展示中心（教育馆）建设。办好2023年世界环境日、浙江生态日主场活动。
围绕打造绿色亚运、无废亚运品牌，持续巩固提升生态环境质量。把亚运会环境质量保障作为展示生态环保工作成效的重大契机，建立调度指挥平台，加强环境质量监测、预报预警、执法巡查和应急处置。推进全国首个减污降碳协同创新区建设，优化减污降碳协同指数，推动减污降碳协同体现在政策制订、准入管理、环境监测、执法监管的各方面全过程。打好臭氧污染防治、污染天气消除、柴油货车治理三大战役，加强区域大气污染防治协作；全域推进“污水零直排区”建设，加强重点海域综合治理，全面开展入河、入海排污口溯源整治；持续深化“无废城市”创建，加快构建土壤和地下水污染“防控治”体系；加强塑料污染全链条治理，探索新污染物治理示范区建设，推动人居环境更均衡优质、普惠可感。
围绕提升生态系统多样性稳定性，推进生态系统增容扩绿。结合cop15第二阶段会议形成的框架内容，加快生物多样性保护主流化进程。修编我省生物多样性保护战略与行动计划，启动生物多样性参照系、指数等理论研究，深化生物多样性保护试点示范，指导7个试点地区全域推进保护工作，推进生物多样性综合观测站、省级生物多样性体验地建设，建成10个以上省级生物多样性体验地。推进“三线一单”应用实施，开展自然保护地“绿盾”行动，强化生态环保红线监督。开展八大水系和近岸海域生态修复，建立河湖水生态健康档案，修复河湖生态缓冲带200公里，加强美丽海湾建设与保护。
围绕群众有感可感，抓好急难愁盼问题彻整彻治。深化“七张问题清单”抓落实机制，推动国家十八部委《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》落地实施，有效夯实生态环境保护“党政同责、一岗双责”，推动中央生态环保督察反馈问题、长江经济带警示片披露问题等按时整改销号。迭代优化“生态环境问题发现•督察在线”应用，开展问题溯源、成因分析、规律研判，推进化工、电镀、修造船、机动车拆解等行业性、区域性、普遍性问题专项整治。加强重点领域、重点行业环境风险隐患排查治理，完善问题排查、风险预警、应急处突的全链条闭环管理机制，切实保障生态环境安全。
围绕稳增长促发展，深入实施环保暖心服务工程。加强重大项目统筹协调、部门协同，加快推动三门核电三期、三澳核电二期和金七门核电一期等重大核电项目审批落地。深化“多评合一”改革，推动小微企业环评“打捆”审批、“区域环评 环境标准”改革扩面，实施全过程跟踪指导服务，确保排污权指标“应保尽保”。健全完善生态环保重大工程项目融资协作机制，抢抓政策“窗口期”、项目机遇期，用好政策性开发性金融工具，实施一批生态环境导向的开发（eod）模式试点项目。完善正面清单企业名单，落实“监管一件事”“综合查一次”，修订轻微违法行为不予处罚清单，助力营造诚信守法、公正有序的营商环境。
围绕数字赋能变革重塑，激发治理效能创新活力。以全国唯一生态环境数字化改革和生态环境“大脑”建设试点省为契机，持续推进“平台 大脑 应用”迭代优化，推进核心业务多跨协同、环境数据应采尽采、重点场景全面贯通。开展生态环境态势感知网络建设，基本建成覆盖全省的细颗粒物、臭氧、主要温室气体因子、水质断面监测网络，探索垃圾焚烧等重点行业“黑匣子”智慧监管。加强海洋污染物治理“蓝色循环”、土壤治理修复“一件事”、噪声监管体制等重点改革，深化落实环境信息依法披露、生态环境损害赔偿、大综合一体化等改革任务。加快推动《浙江省土壤污染防治条例》等立法，构建完善我省生态环境标准体系。
围绕全面加强管党治党政治责任，打造高素质专业化铁军队伍。以党的政治建设为统领，深入实施“党建红引领生态绿”工程，严格落实“第一议题”学习制度，把党的绝对领导落细落实到生态工作的各方面、全过程。建立健全中央和省委、省政府决策部署的跟踪落实机制，做习近平生态文明思想的坚定信仰者、模范践行者、积极传播者。驰而不息推动“四风”纠治，持续深化开展防范利益冲突专项治理，推动构建亲清政商关系。实施生态环境领域推进“大综合一体化”实施方案，打造专业执法队伍推进“大综合一体化”工作示范样板。全链条谋划干部选育管用，重塑优秀年轻干部发现、培养、选拔、管理、使用等工作机制，健全完善容错纠错、澄清保护、松绑减负机制，激发全省系统广大干部职工的责任担当和创造活力。（完）
（作者：浙江省生态环境厅党组书记、厅长郎文荣）
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